Говорите, полиция!

Выложен на обсуждение новый закон "О полиции". В нем прописаны права, обязанности, запреты нового правоохранительного ведомства. Эксперты говорят, что в законопроекте "слишком много шероховатостей" и что он мало отличается от действующего закона "О милиции".

В выложенном для обсуждения документе в 40 пунктах прописаны обязанности полиции и ее права.

При этом документ не избавляет полицию от «ненужных функций», которые, как ранее заявляли участвующие в разработке проекта официальные лица, она не должна больше исполнять.

Правоохранительный орган по-прежнему будет осуществлять контроль за миграцией и содержать, охранять, конвоировать задержанных и заключенных под стражу, осуществлять техосмотр автомобилей, а также доставлять граждан в тяжелой степени опьянения в медицинские заведения или в местные органы полиции, если их поведение угрожает покою и здоровью граждан. Положения о том, что полиция заведует вытрезвителями в законе нет. Сейчас обсуждается передача вытрезвителей Минздраву.

В проекте говорится, что, обращаясь с требованием к гражданину, полицейский должен предъявить удостоверение, кроме случаев «когда такое предъявление невозможно либо неуместно». Какие случаи попадают под такие характеристики, в законе также не указывается. Проект предполагает, что сотрудник полиции приносит извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены. В действующем законе «О милиции» сказано лишь, что «гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд».

При этом полицейский не может оправдывать свое незаконное действие интересами службы, экономической целесообразностью, требованиями вышестоящих должностных лиц или какие-либо иными обстоятельствами и мотивами.

В законе также появились такие статьи, как «Беспристрастность», «Законность», «Открытость и публичность». В частности, в статье «Беспристрастность» сказано, что «полиция осуществляет свою деятельность в отношении всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств», также полицейские не могут в своих действиях руководствоваться решениями партий, религиозных или иных организаций. В п. 8 ст. 9 (Обеспечение общественного доверия и поддержки граждан) законопроекта сказано, что «мнение граждан о деятельности полиции является одним из основных критериев официальной оценки ее работы». Судя по тексту законопроекта, узнавать о мнении граждан полицейские должны через общественные советы при федеральном и территориальных органах полиции, которые создаются «в целях учета потребностей и законных интересов граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере внутренних дел». Образуются общественные советы в порядке, определяемом президентом России.

Законом также предусмотрено, что для проверки документов и для решения вопроса о задержании удерживать гражданина можно не более часа (по действующему законодательству, в ОВД могут продержать без объяснения причины три часа). Полицейские могут беспрепятственно входить в жилье граждан и ломать замки при преследовании подозреваемых в совершении преступления, уклоняющихся от наказания, скрывающихся от органов дознания.

Выломать двери квартиры и дома полицейские могут, в случае если они уверены, что внутри жилья совершается преступление или находится лицо, пребывающее в беспомощном состоянии.

При стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях, массовых беспорядках и иных чрезвычайных обстоятельствах, непосредственно угрожающих жизни и здоровью граждан или объектам собственности, полицейский также имеет право ворваться в жилье к гражданину.

Полицейский обязан предоставлять сведения о своих доходах и доходах мужа или жены. В законопроекте прописаны подробно ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. В частности, как и оговаривалось ранее, полицейским запретили критиковать начальство - «допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, а также решений полиции, если это не входит в его служебные обязанности». По действующему законодательству, такие ограничения прописаны в законах «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также появилась отдельная ст. 31 (Требования к служебному поведению сотрудника полиции). Испытательный срок на службе в полиции, по сравнению со службой в милиции, увеличен с 3-6 месяцев до года.

На встрече с главой МВД Рашидом Нургалиевым 23 июля 2010 года президент Дмитрий Медведев поставил задачу при подготовке законопроекта «сократить те приемы, которые используются традиционно, то есть включение в документ значительного числа отсылочных норм». Тем не менее закон в нескольких статьях отсылает к «иным предусмотренным законом случаям».

По словам правозащитника Павла Чикова, законопроект несильно отличается от действующего закона «О милиции».

«Основные его концепции изложения, стилистика остались прежними, и вряд ли можно было ожидать иного, потому что главный автор - действующее МВД», - пояснил эксперт. Он подчеркнул, что выложенный проект не окончательная редакция закона. Публичное обсуждение документа будет идти до 15 сентября, после чего он будет передан в администрацию президента. В декабре планируется внести его в Госдуму. «Насколько будут серьезными изменения, сказать невозможно. Как минимум администрация президента должна будет что-то поменять после общественного обсуждения и внести что-то от себя: позиция администрации может отличаться от позиции правового управления МВД по некоторым пунктам».

По мнению Чикова, «больше всего законопроект напоминает скандальный закон «О ФСБ». Кроме того, эксперт подчеркнул, что в МВД не скрывали, что брали за основу именно его. «Меня очень смущает раздутый пункт о правах милиционеров, где насчитывается около 60 позиций, хотя у милиционеров нет прав и обязанностей, а есть полномочия. Если говорить юридическим языком, то права - это мера возможного поведения, а обязанности - должного. Полномочия - это возможно-должное поведение. То есть милиционер вправе и обязан помочь человеку, права которого нарушаются», - говорит он. При этом, подчеркнул Чиков, «пункт о правах существенно расширяет направления деятельности милиции», так как и в нем имеется формулировка «все о тех же «иных правах», предусмотренных законодательством». «В законе слишком много шероховатостей, которых можно было избежать уже на этой стадии. Кроме того, в нескольких статьях очень много подпунктов, структура закона неудобная, и есть опасения, что некоторые важные вещи могут затеряться - и в итоге правозащитники и общественность на них внимания не обратят», - подытожил эксперт.

ДЛЯ ПЕРЕХОДА НА СТРАНИЦУ

Обсуждения проекта федерального закона «О полиции»

ЖМЁМ СЮДА

Милицию реформируют в разумных пределах

Члены Общественной палаты впервые провели публичное обсуждение проекта закона «О полиции». Выяснилось, что в законе, который должен быть внесен в Госдуму уже в декабре, еще слишком много недоработок, а на переименование ведомства будет потрачено не больше "нескольких сотен миллионов рублей".

Первым слово взял директор «Института прав человека» Валентин Гефтер. Правозащитник заявил, что его особенно пугает обилие отсылочных норм в законопроекте. «В некоторых статьях, касающихся применения, допустим, спецсредств или конкретной работы при задержании, масса ссылок на какие-то постановления и подзаконные акты, из-за чего поле для злоупотреблений получается колоссальное», - сказал Гефтер.

Впрочем, по его мнению, вести постатейное обсуждение законопроекта вовсе не имеет смысла, так как в своем нынешнем виде он работать не будет.

«МВД само себя реформирует. Долгое время работа над законопроектом велась закрыто, а теперь мы видим документ, который нужно переписать набело. И осевой вещью в этом законе должна быть отчетность милиции перед населением», - возмущался правозащитник. «Хотя и многие в нашем сообществе только приветствуют желание МВД реформироваться, даже те, кто сейчас отбывает четверо суток», - сказал Гефтер, намекая на своего коллегу Льва Пономарева, арестованного накануне за участие в августовском «Дне гнева».

Глава организации «За гражданские права» Андрей Бабушкин, в свою очередь, считает, что рекомендации правозащитников рабочая группа МВД все-таки учла, но не в вопросах, касающихся содержания задержанных. В частности, сказал он, в министерстве проигнорировали предложение о предоставлении права на звонок при задержании. «Сейчас у нас есть только пункт об уведомлении милиционерами родных, если задержанный того хочет, но, когда я смотрю на протоколы задержаний после разгонов митингов, я вижу, что везде люди от этого права якобы отказываются, хотя мы, Сергей Петрович, все с вами понимаем», - обратился Бабушкин к Сергею Булавину. Замглавы МВД снисходительно улыбался и молчал. Особенно правозащитника возмутил пункт, согласно которому заявители митингов должны согласовывать свои заявки не только с префектурами, но и районными управлениями внутренних дел:

«У нас пока в мэрии что-то согласуешь, собьешь все пороги, а если подключать к этому еще и милицию, то никаких митингов вообще не будет». «Также меня смущает, что в законе постоянно встречается слово «неуместность». Например, милиционер может не представляться или не объяснять свои действия, если это неуместно. Уместность - это разве юридическое понятие?» - сказал Бабушкин.

Размытые формулировки кажутся опасными и президенту фонда ИНДЕМ Георгию Сатарову. «В законе говорится, что все действия сотрудника милиции априори законны, пока обратное не будет доказано в суде, это написано в статье 32 документа. То есть выходит, что, когда человеку в отделении метлу вгоняют в зад, это законно, пока суд не заработает», - сказал он.

Не меньше правозащитники говорили и о нормах, которые в законопроекте не были учтены вовсе. Например, член ОП Ольга Костина предложила замминистра Булавину уделить в законопроекте большее внимание «основным клиентам милиционеров» - потерпевшим. «В законе есть все про правонарушителей, про задержанных, про подозреваемых и разыскиваемых, но о работе с потерпевшими ни слова», - сказала она. Костина предложила подробнее прописать в документе регламент работы с заявителями, выделив их в приоритетную группу, а также ввести пункт, согласно которому милиционер должен отчитываться перед потерпевшим о ходе работы над его заявлением как минимум раз в месяц.

Также многие правозащитники еще раз предложили МВД рассмотреть вопрос о разделении милиции на муниципальную и федеральную и задуматься о целесообразности переименования ее в полицию.

«Ну зачем тратить миллиарды на смену печатей, корочек и вывесок, если ведомство просто должно работать как нормальная полиция, кому это надо, когда стоит задуматься о довольствии милиционера, о его зарплате и социальных гарантиях?» - возмущался Бабушкин.

Однако замглавы МВД Булавин заявил, что на переименование ведомства будет потрачено не больше «нескольких сотен миллионов рублей».

«Когда правозащитники говорят о миллиардах, это не соответствует действительности. Точную сумму не назову, но это не так много», - сказал он. С многими претензиями и предложениями правозащитников высокопоставленный милиционер, по его признанию, не согласен. «Вы все говорите про разделение милиции на муниципальную и федеральную, а ведь в 1999 году был такой эксперимент в регионах, и он провалился. Вы также требуете реформировать МВД не только законом, но не можем же мы на время реформы вообще приостановить деятельность органа! Есть же разумные пределы реформирования!» - возмущался Булавин.

Однако заявления правозащитников он обещал учесть и подробно обсудить их на заседании рабочей группы. Как ожидается, оно пройдет в ноябре, когда публичное обсуждение законопроекта, по замыслу президента, должно будет продолжиться уже в закрытом режиме.

Милиция доверия не заслужила

Россияне не доверяют милиции и боятся ее. Хуже всего дело обстоит в Москве. Социологи из «Левада-центра» не нашли ни одного москвича, который бы полностью доверял милиционерам, «скорее доверяет» только 1% респондентов.

Россияне по-прежнему мало доверяют милиции, показал очередной опрос «Левада-центра», чьи социологи традиционно опрашивают россиян на эту тему. В большей или меньшей степени доверяют милиции только 30% россиян, не доверяют милиционерам и опасаются их 67%. Не думают о милиции всего 3% опрошенных.

Судя по всему, последние скандалы в милиции, старт которым дало дело Евсюкова, не сильно отразились на имидже милиционеров. Он и так безнадежно испорчен. В июне прошлого года, когда такой опрос проводился в последний раз, соотношение ответов было почти таким же: тогда доверяли милиции немного меньше - 29% респондентов, не доверяли и боялись 66%.

Меньше всего милиции верили в 2004-2005 годах: опросы стабильно фиксировали 27% доверявших, 69% не доверявших.

В США и странах западной Европы ситуация обратная, демонстрируют социологи: в США полиции доверяют 66%, не доверяют 22% граждан, в Западной Европе в среднем 61% доверяет, 33% - нет.

В России хуже всего дело обстоит в Москве, где социологи не нашли ни одного респондента, «определенно доверяющего» милиции, а «скорее доверяющих» насчитали всего 1%.

99% столичных жителей так или иначе выразили недоверие милиции, отмечают социологи.

62% россиян считают, что появление многочисленных публикаций о преступлениях милиционеров свидетельствует о «разложении российской милиции, которое уже невозможно скрыть». Только 10% верят в то, что это «организованная кампания с целью дискредитировать нынешнее руководство МВД и российскую власть в целом». 9% усматривает в публикациях свидетельство свободы прессы, 10% следствие большей открытости МВД.

63% опрошенных считают, что могут пострадать от произвола со стороны милиции, 24% верят, что это маловероятно. При этом проблему беззакония и произвола правоохранительных органов «очень серьезной/довольно серьезной» считает 81%, «не серьезной» или вообще не существующей - 12%.

3% респондентов заявили, что страдают от произвола со стороны милиции постоянно, еще столько же верят, что «это совершенно исключено».

При этом за последние пять лет число россиян, верящих в произвол в отношении себя, значительно сократилось. В 2004 году о том, что произвол в их отношении «вполне вероятен», заявили 70% респондентов, а в 2005-м - 72%. Число «постоянно страдавших от произвола» раньше тоже было больше: в 2004 году - 5%.

Заметно сократилось и число россиян, считающих, что власти используют правоохранительные органы для борьбы со своими политическими оппонентами: сейчас так думают 40% граждан, в 2004 году - 50%. Впрочем число тех, кто не верит в такую возможность, также сократилось: сейчас таких 28%, в 2004 году был 31%. Голоса из обеих категорий перешли в графу «затрудняюсь ответить»: шесть лет назад таких было всего 10%, а сейчас 32%.

Больше половины россиян (54%) думают, что, если они пострадают от милиции, ни суд, ни прокуратура им не помогут. В помощь этих институтов верит меньше трети - 29% опрошенных.

Примерно такое же соотношение ответов в случае с самими судами: в то, что законными методами можно восстановить права, нарушенные судом, верят 25% россиян. О том, что это невозможно или скорее невозможно, думают 56%.

Источник: газета.ru