Инвестору - защиту, жителям - рабочие места

Кушва - типичный маленький город. Один из тех, где коммунальное хозяйство обречено на вечный упадок. Сети ветшают, потребители платят не в полном объеме по счетам и, не веря в добрую волю властей, пытаются помочь себе самостоятельно - словом, всё как везде. Правда, проблемы здесь стоят острее и обнажены сильнее, чем в более крупных городах. В самой Кушве уже нашли пути решения болезненных вопросов. Осталось самое сложное - привлечь инвесторов, которые согласятся вложить деньги в эту непростую отрасль.

Раритеты в действии

- Газ, тепло и вода - необходимые условия современной жизни. Если этих ресурсов вдруг не будет, любой город окажется на грани вымирания, - рассуждает генеральный директор теплоснабжающей компании «Теплосервис» Леонид Большедворов.

Эту простую истину он уже давно пытается донести до муниципальных и областных властей. Раньше никакого диалога не получалось. После того, как прежний глава города покинул свой пост, вопросы коммунального неблагополучия Кушвы вновь стали предметом обсуждения. Но сегодня у работников этой сферы есть шанс на понимание.

Компания «Теплосервис» появилась на рынке коммунальных услуг Кушвы в 2007 году. В это же время собственник одной из самых крупных городских котельных, ЗАО «Уралсевергаз», искал надежного управляющего для этого объекта. Выбор пал на «Теплосервис». 15 сентября 2008 года компания начала свой первый отопительный сезон на котельной Рудничной.

- Мы долго к этому готовились. Компания «Уралсевергаз» оказалась понимающим собственником и доверила управление котельной, которая покрывает половину тепловой нагрузки города ООО «Теплосервис». ЗАО «Уралсевергаз» вложило средства в ремонт котельной и замену одного из котлов для обеспечения бесперебойной подачи тепла. Кроме того, на этом объекте мы произвели замену большей части энергоемкого оборудования на более экономичное, - вспоминает Леонид Большедворов.

В 2009 году в ведение компании «Теплосервис» перешел весь комплекс тепловых сетей и котельных в Кушвинском городском округе, исключая только котельные Баранчинского электромеханического и Кушвинского керамзитового заводов. Полученное коммунальное хозяйство досталось в крайне изношенном состоянии и требовало колоссальных вложений для поддержания его в работоспособном состоянии.

- На сегодняшний день компания управляет 11 котельными и всеми тепловыми сетями города. Большинство крупных котельных построены во второй половине прошлого века. До сих пор в работе находятся котлы 1960, 1959 годов установки. Оборудование морально и физически устарело, установленные мощности используются не в полную силу, а территориальное расположение котельных выполнено нерационально. Не в лучшем состоянии и городские теплосети: их протяженность превышает 100 км, при этом физический износ составляет более 70%, - уточняет исполнительный директор компании «Теплосервис» Александр Окань.

Работа в этом направлении идёт. Предприятие поменяло котел на одной из муниципальных котельных - центральной городской больницы, а летом этого года отремонтировала 2 км тепловых сетей. Конечно, это капля в море. По словам Александра Оканя, для поддержания тепловых сетей в нормальном состоянии с минимальным количеством аварий, нужно заменять как минимум 10% от общей их протяженности (на сегодняшний день эта цифра должна составлять 10 км в год). Но финансов на эти цели не хватает.

По большому счету, система теплоснабжения в Кушве нуждается не в латании дыр, а в полной перестройке существующей системы. При нынешнем техническом состоянии, она просто убыточна и потянет вниз экономику любого предприятия, которое возьмётся заниматься теплоснабжением города.

- Приведу пример. Одна из котельных, которая поставляет нам тепловую энергию, находится в полутора километрах от жилфонда. В месяц она вырабатывает тепла на 2 млн рублей, с учетом потерь при транспортировке до потребителя доходит тепла на 1,5 млн, по нормативам распределяется на 900 тысяч, а собрать удается лишь 300 тысяч рублей. Оборот бешеный, а прибыли никакой. Так что основу экономики любого производственного предприятия, а теплоснабжение - это именно производство, всегда составляет техническая сторона. Для эффективной работы компании нужно проводить модернизацию технологического процесса, внедрять новые технологии для минимизации затрат и сохранения конкурентного преимущества на рынке, - утверждает Леонид Большедворов.

Прибыли в ЖКХ ждать лет сто?

Осознавая необходимость вынужденной технической модернизации в условиях ограниченного объема финансовых ресурсов (предприятие находится в регулируемом виде деятельности, и по закону тарифы утверждаются регулирующими органами власти), руководство компании «Теплосервис» пригласило в Кушву специалистов кафедры «Тепловые электрические станции» УГТУ-УПИ (ныне ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет им. Б.Н. Ельцина»), которые провели детальное исследование тепловых сетей и котельных города. Перед специалистами ставилась задача комплексного подхода к решению существующих проблем. Результатом трехмесячного обследования стала стратегическая работа «Развитие системы теплоснабжения города Кушвы». Она включает в себя подробный анализ технического состояния оборудования, содержит как краткосрочные мероприятия, без которых предприятию не выжить с технической точки зрения, так и стратегический план действий, направленный на привлечение существенных капитальных вложений и позволяющий существенно улучшить техническое состояние оборудования, что означает улучшение экономики предприятия в целом.

Комплексная модернизация системы теплоснабжения города потребует, по оценке технических экспертов, порядка 180 млн рублей. Такая сумма не предусмотрена утвержденными тарифами на тепловую энергию: если включить эти расходы в тариф, он существенно вырастет. Поэтому приходится искать инвесторов. Одним из первых шагов в этом направлении стало обращение в Министерство промышленности Свердловской области в июле 2010 года. Ответа ждут до сих пор: областные чиновники предпочитают хранить молчание.

- Городу нужен грамотный инвестор, но его необходимо защитить. Почему-то в нашей стране должник всегда оказывается сильной стороной: он может найти массу лазеек, чтобы не платить по счетам. Нам требуется привлечь серьезный капитал, который будет в обороте не менее 15-20 лет. Это очень сложно, и практически невозможно без государственной поддержки сделать все, чтобы инвестор был уверен: его деньги к нему вернутся. При этом ситуация не должна превратиться в инструмент извлечения средств из госбюджета. Словом, задача весьма непростая, - уточняет Леонид Большедворов.

Чтобы срок окупаемости проектов в коммунальной сфере действительно приближался к заявленным 15-20 годам, тоже требуются усилия со стороны государства. Регионам необходимы программы, аналогичные 185-ФЗ, которые помогли бы частично привести в порядок магистральные сети. Иначе инвесторы могут рассчитывать на какую-либо прибыль лет через сто. На таких условиях частный капитал в ЖКХ не пойдет.

Спор из-за цифры

Несовершенство системы теплоснабжения приводит и к тому, что определить реальный объем потребленного тепла весьма сложно. Единственный вариант решения проблемы - 100%-ная установка приборов учета у потребителей.

- Сейчас в Кушве порядка 10% жилфонда оборудовано счетчиками. Все остальные устанавливать их не торопятся. Хотя приборы учета делают отношения между снабжающей организацией и потребителем прозрачнее, - отмечает Леонид Большедворов.

Сейчас потребители бывают не согласны с указанными в счетах объемами потребленной тепловой энергии, выставленными по договорным расчетным нагрузкам.

- В отсутствие приборов учета, расчет с потребителями производится по договорным тепловым нагрузкам, а с населением - по нормативам потребления. То есть вне зависимости от фактического объема потребления горячей воды, например, житель все равно должен заплатить по нормативу 3,5 кубических метра в месяц на одного прописанного. Невысокий норматив потребления никак не стимулирует потребителя к добровольной установке приборов учета, и это уже поняли в крупных городах Свердловской области, - Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, где ситуация с теплоснабжением находится на качественно другом уровне. В Екатеринбурге норматив на горячее водоснабжение составляет 5,02 кубических метра на одного прописанного человека в месяц, что превышает Кушвинский норматив на 43%, в Нижнем Тагиле не так давно тоже были приняты нормативы на уровне екатеринбургских, - объясняет Леонид Большедворов.

Сильные морозы прошлой зимы значительно усугубили ситуацию. Так, по результатам отопительного сезона 2009-2010 гг. компания столкнулась с проблемой нераспределенных объемов потребленной горячей воды. Проще говоря, котельные произвели больше тепла, чем предъявлено жителям по нормативам потребления. Специалистами была проведена тщательная работа, в результате которой было принято непростое решение о выставлении дополнительных квитанций всем потребителям ООО «Теплосервис», не имеющим приборов учета. Часть расходов легла на плечи компании, часть была пропорционально распределена между потребителями, не имеющими приборов учета.

Население отнеслось к дополнительным квитанциям крайне негативно. Более того, представители администрации города в местных СМИ призвали население не оплачивать плату за корректировки. Люди обратились в прокуратуру, а там, не особо вникая в ситуацию, направили дело в суд. Теперь «Теплосервис» ждет, когда завершится назначенная судом экспертиза, которая должна определить, насколько правомерно компания произвела расчеты.

Тернист к оплате путь

Один из самых острых вопросов коммунальной сферы - долги населения, точнее постоянная их величина, не уменьшающаяся во времени, к сожалению. Кроме того, в городе назрела необходимость создания единого расчетного центра. По мнению Леонида Большедворова, это тоже повлияет на скорость оплаты счетов:

- Сегодня все компании, оказывающие коммунальные услуги, деньги с населения собирают сами. Чтобы заплатить за все коммунальные услуги, человеку нужно часа три колесить по всему городу на машине. Пешком придется потратить целый день! Создание ЕРЦ снимет напряженность в этом вопросе. Главное, чтобы ЕРЦ установил разумный процент за пользование своими услугами - не более 2-2,5%.

Однако острой проблемой является даже не неудобство организации сборов платежей с населения, а отсутствие реальной возможности большой части населения оплатить по счетам.

- Кроме того, у нас существует дебиторская задолженность, которая вряд ли когда-либо будет погашена. Это обусловлено проблемой пустующих домов, которые все равно приходится отапливать. Скажем, есть дома на 12 квартир, а проживают из 12 только в одной квартире - 2 человека, есть дома и общежития в крайне аварийном состоянии - во всех этих зданиях живут люди, и их приходится отапливать. Но говорить о какой-то экономии и рациональном использовании тепла здесь не приходится. В конечном итоге эти потери целиком ложатся на плечи поставщиков энергоресурсов. Но государству необходимо обратить внимание на эти вопросы: создавать новые рабочие места, расселять ветхое жилье либо участвовать в оплате той части долга, которую никогда не получают теплоснабжающие компании. Вечно так продолжаться не может, - говорит Леонид Большедворов.

Пока люди стараются самостоятельно найти выход из сложной коммунальной ситуации. В частности, в Кушве очень распространено автономное газовое отопление - установка индивидуального газового котла в квартире многоквартирного жилого дома с демонтажом системы центрального теплоснабжения и ГВС в данной квартире. Это нарушает действующие строительные нормы и правила, оказывает существенное негативное влияние на гидравлику системы теплоснабжения в целом, но замерзать зимой в своей квартире не хочется никому. Устанавливая у себя дома индивидуальный газовый котел, житель решает 2 насущные проблемы: уменьшает плату за отопление и горячую воду на порядок, так как оплачивает фактически только затраты на газ, и то по цене для населения, и обеспечивает «теплый климат в доме». В итоге около 5% отапливаемых когда-то централизованно площадей отапливается индивидуально. По признанию коммунальщиков, такого нет больше ни в одном городе Свердловской области.

Словом, любое изменение в сфере ЖКХ требует серьезного, системного пересмотра многих принципов, на которых сегодня строится жизнь в России. За ремонтом кроется необходимость менять законодательство, за неоплаченным счетом - ворох социальных проблем. Но оставлять все эти вопросы без внимания опасно: слишком долго их откладывали на «потом». Пресловутое «потом», кажется, закончилось вчера...

МК Урал